Суб'єкт федерації під ключ: Крим спішно готується до референдуму

Posted By on 12.03.2014

Військовий автомобіль проїжджає повз учасників антивоєнного мітингу в Сімферополі. 10 березня 2014 рокуДо кримського референдуму, на якому буде поставлено питання про приєднання до Росії, залишилося менше тижня. Спочатку планувалося, що голосування пройде в травні, проте потім його перенесли на 16 березня, і в підсумку готуватися до плебісциту півострову довелося в авральному режимі. Між тим нові влади України вважають запланований референдум незаконним. Проти плебісциту виступили також активісти кримсько-татарської громади і деякі представники місцевих органів влади на території півострова.

В той момент, коли в Криму приймали рішення про референдум (це було в кінці лютого), не існувало жодного закону, який дозволяв би українським регіонам організовувати плебісцит. В цілому по Україні такий закон відсутній і досі. В Криму, однак, прийняли якийсь документ, покликаний усунути цю перешкоду, — «Тимчасове положення про республіканському референдумі». Депутати парламенту автономної республіки затвердили його 6 березня.

Як випливає з документа, він повинен стати правовою основою для майбутнього референдуму. Його автори посилаються на статті конституції України (зокрема, статтю 138, дозволяє Криму проводити місцеві референдуми) і конституції Криму (зокрема, статтю 26, що підтверджує право кримського парламенту їх призначати), а також норми міжнародного права. Стаття 73 конституції України, яка допускає розгляд питань про зміну території країни лише на референдумі загальнонаціонального рівня, в документі не згадується.

Брати участь у референдумі, відповідно до «Тимчасового положення», зможуть громадяни України віком від 18 років, зареєстровані в Криму. Голосування буде проходити тільки на території півострова — створення іноземних ділянок, як пояснили у парламенті АРК, не передбачено.

Питання про те, хто буде спостерігати за голосуванням, поки залишається відкритим. В адміністрації Криму повідомили, що вже отримали заявку російського ЦВК про відправку спостерігачів, готовність надіслати групу моніторингу висловили і в Раді Федерації РФ. Брати участь в моніторингу влади АРК пропонували і ОБСЄ (втім, віце-прем'єр Криму Рустам Теміргалієв стверджує, що пропозиція носило неофіційний характер), але в організації відповіли відмовою, пославшись на те, що запрошувати спостерігачів може тільки українську державу, а в Криму таких повноважень немає.

На підготовку плебісциту, за словами спікера кримського парламенту Володимира Константинова, потрібно 16 мільйонів гривень (близько 63 мільйонів рублів). Гроші пообіцяли виділити з місцевого бюджету. На цьому тлі Сімферополь оголосив, що рахунки республіки заблоковані за рішенням центральної влади. За словами віце-прем'єра Темиргалієва, «Україна заблокувала всю систему кримського підрозділів держказначейства». Днями спікер парламенту, відповідаючи на питання про те, звідки будуть взяті кошти на референдум, сказав, що бюджет регіону поповнюється за рахунок податків, що надходять від населення і підприємств. За інформацією «Інтерфаксу» Константинов пояснив, що, «оскільки Київ заблокував кошти Криму, автономія, зі свого боку, не відраховує кошти на Україну».

Київ, однак, цю інформацію спростував. У міністерстві фінансів України 10 березня заявили, що бюджетно-казначейське обслуговування Криму здійснюється в повному обсязі: як повідомив міністр фінансів Олександр Шлапак, з Києва надходять транші в Крим, а звідти, у свою чергу, йдуть податкові платежі. Той факт, що до розриву фінансових зв'язків справа поки не дійшла, фактично підтвердив і прем'єр Криму Сергій Аксьонов в інтерв'ю РИА Новости, опублікованому в той же день. Він розповів, що «казначейство поки пропускає платежі», додавши, що фінансові відносини з Києвом регіон в даний час переглядати не збирається.

У Севастополі, який проводить референдум окремо від Криму (хоча і з тим же питанням про приєднання до Росії), підготовка до плебісциту обійдеться в 1,2 мільйона гривень (близько п'яти мільйонів рублів). Гроші, як повідомили у міській виборчій комісії, будуть виділені з резервного фонду міського бюджету. «Ця кошторис на сесії міської ради затверджено була, ну а як ми отримувати її будемо, поки невідомо, — заявив 8 березня голова комісії Валерій Медведєв. — Але поки що ми почали працювати в борг».

Перешкодою для проведення референдуму могло стати відсутність доступу до реєстру виборців: за рішенням української ЦВК він був заблокований для «органів, утворених в Криму і Севастополі». Однак і в Севастополі, і в Криму вже заявили, що при підготовці до плебісциту за основу будуть взяті списки з попередніх виборів, що проводилися на території півострова (мова йде про парламентські вибори 2012 року). Копії цих списків, що збереглися в місцевих виборчих комісіях (у виборчкомі Севастополя при цьому відзначили, що передбачали все це справа [протидію з боку Києва]» і заздалегідь підготували попередні списки). Згідно з «Тимчасовим положенням про референдум», в останні дні до голосування списки повинні бути уточнені за допомогою запитів до органів міграційної служби. ЦВК України, зі свого боку, висловив сумнів у тому, що організаторам плебісциту вдасться отримати актуальні дані. Представники відомства попередили: «Імітуючи проведення референдуму, можна зімітувати та складання списків виборців».
Військовий автомобіль проїжджає повз учасників антивоєнного мітингу в Сімферополі. 10 березня 2014 року.

Між тим ініціаторам плебісциту доводиться рахуватися і з його супротивниками на території самого півострова. З закликами бойкотувати голосування виступив, зокрема, Меджліс (неофіційний парламенту) кримських татар. Голова цієї структури Рефат Чубаров назвав ініціаторів референдуму «божевільними», заявив раніше, що відокремлення Криму від України він і його одноплемінники не допустять. Поки, втім, за словами самого Чубарова, кримські татари намагаються зберігати спокій та уникати провокацій.

Проти референдуму про приєднання до Росії виступили і деякі представники місцевих органів влади. Майбутній плебісцит розкритикував, зокрема, Альберт Кангієв, мер Білогірська — міста в декількох десятках кілометрів від Сімферополя, де значну частину населення складають кримські татари. За його словами, референдум суперечить конституції і «немає ні часу, ні технічних можливостей в достатній мірі підготуватися до його проведення». Бойкотувати голосування закликав також голова Бахчисарайського району, член кримсько-татарського меджлісу Ільмі Умеров.

Неоднозначну позицію щодо референдуму зайняли представники Партії регіонів, недавно втратила «правлячий» статус на Україні. З одного боку, членом ПР, наприклад, є один з активних прихильників приєднання Криму до Росії, спікер парламенту Володимир Константинов. З іншого боку, Партія регіонів виступила з офіційною заявою на підтримку цілісності України. Депутат від ПР Юрій Мірошниченко днями, виступаючи на ТБ, закликав політиків «утриматися від дуже небезпечних наслідків, які можуть слідувати за нашими рішеннями, і не приймати цих рішень, завжди пам'ятати, що Україна повинна залишитися єдиною». Пізніше він прямо назвав майбутній референдум «незаконним і нелегітимним».

Слід зазначити, що в місцевих органах влади Криму «регіонали» представлені досить широко. Згідно з інформацією на сайті партії, вони керують міськими та районними адміністраціями, які очолюють районні ради. Членом ПР до недавнього часу був і згаданий мер Білогірська Альберт Кангієв. У сформованій ситуації «регіонали», по суті, опинилися перед вибором між позицією кримської влади, що призначила референдум, і офіційною позицією партії, яка не бажає, мабуть, загострювати відносини з новим українським керівництвом.

В цих умовах організатори плебісциту, очевидно, вирішили вжити заходів обережності. 9 березня парламент Криму постановив, що районні адміністрації півострова відтепер повинні підкорятися регіонального уряду. Їх обов'язком названо виконання конституції Криму, актів парламенту та уряду АРК.

Кримським татарам влади півострова при цьому пообіцяли керівні пости та інші блага. Обіцянки були закріплені спеціальним постановою парламенту, прийнятим 11 березня. Постанова містить огляд майбутньої конституції Криму і включає наступні пункти: надання кримськотатарській мові офіційного статусу нарівні з російською і українською, гарантоване представництво кримських татар в районних і міських радах, визнання органів національного самоврядування кримських татар (зокрема, курултаю), а також «рішення правових, організаційних, фінансових та земельних питань при поверненні кримських татар у Республіку Крим із місць депортації».

Глава кримсько-татарського меджлісу Рефат Чубаров, правда, жест влади вже відкинув. Він заявив, що від планів щодо бойкоту референдуму не відмовляється і брати участь у формуванні кримського уряду не збирається. Колишній лідер меджлісу Мустафа Джемілєв між тим повідомив, що його нібито запросили на переговори в Кремль. Однозначної відповіді на питання, чи має він намір прийняти запрошення, він поки не дав, пославшись на те, що має порадитися з керівництвом» (про яку «керівництві» йде мова, залишилося неясним). Незабаром після цього стало відомо, що Джемілєв вилетів до Москви: як написала у Facebook прес-секретар Меджлісу Ліля Муслімова, мова йде про «робочу поїздку», в ході якої планується зустріч з колишнім президентом Татарстану Мінтимером Шаймієвим.

У тому, що рішення про приєднання до РФ на референдумі буде підтримано, керівництво Криму не сумнівається. Як стверджує спікер регіонального парламенту, посилаючись на останні дані фокус-груп, за це готові проголосувати 80 відсотків кримчан. Формально, відповідно до «Тимчасового положення про референдум», для схвалення ініціативи досить буде, щоб її підтримали більше половини виборців, які взяли участь у голосуванні.

Питання полягає в тому, які наслідки потягне за собою такий результат — зокрема, які дії зроблять у відповідь російська влада. У Держдумі РФ раніше заявляли, що готові «оформити» рішення, прийняте на референдумі, буквально протягом декількох днів. Законопроект, що регулює приєднання нових територій до РФ, буде розглянуто 21 березня — через кілька днів після голосування в Криму.

Прем'єр Криму, зі свого боку, висловив сподівання, що процес приєднання до Росії буде завершений «у найкоротші терміни». «Про роки ніхто не говорить, рахунок може йти максимум на місяці», — заявив він. Ряд експертів, втім, вважає, що процес затягнеться і Криму доведеться спочатку пройти стадію «невизнаної республіки». Як виразився латвійський експерт, директор Інституту міжнародних відносин Андріс Спрудс, півострів чекає «придністровізація». Такої ж точки зору дотримується депутат Верховної Ради, колишній начальник кримської міліції Геннадій Москаль. «Росія не має наміру приєднувати Крим до себе. Планується, що це буде самопроголошена територія, визнають Росія, її сателіти і, можливо, кілька країн в Африці. Все буде розвиватися за сценарієм або Придністров'я, або Косово», — вважає він.

Власне, кримська влада вже зробили перший крок по такому шляху — 11 березня вони прийняли «декларацію незалежності». В ній зазначається, що після референдуму Крим стане незалежною державою і лише в цьому статусі звернеться до Росії з проханням про входження в її склад.

Текст російською мовою тут.

About The Author

Comments

Comments are closed.